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【经济观澜】涉企政策制定理当吸纳企业家声音


    建立健全企业家参与涉企政策制定机制,是以程序公正确保涉企政策不跑偏,避免政策与现实“两层皮”。
  

    近日,国家发改委印发《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),意见提出,制定对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策,应充分听取企业家的意见建议;制定经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目,除依法需要保密和重要敏感事项外,应通过适当形式、在一定范围内听取企业家的意见建议。可以预见,企业家参与涉企政策制定的机制一旦建立健全,相关部门在制定涉企政策决策时,会发扬民主、集思广益,主动向企业家问计求策;广大企业家也会发挥自身的积极性、主动性、创造性,提出意见诉求,为相关政策制定献计献策。
  

    让企业家参与涉企政策制定大有必要。知屋漏者在宇下,知政失者在草野。政策制定者一旦听不到草野之声,就可能闭目塞听,造成“政失”风险。企业家本来就是经济活动的重要主体,是推动经济社会发展的重要力量,是最具创新创业活力的群体。“春江水暖鸭先知”,在市场经济浪潮中显身手的企业家,最能感受到时代变化、经济变化、市场变化,让他们参与涉企政策制定,有助于让涉企政策更具科学性、针对性。
  

    这些年,为保障企业家话语权,从上到下相关部门也曾开门定政策,吸纳企业家声音。然而,由于缺乏制度性规范性要求,没有形成工作机制,没有明确操作规矩与流程,一些地方和部门在听取企业家意见上执行不力、执行不一。如此一来,部分涉企政策出现前期调研不够、听取意见不充分、政策相互不协调等情况,一些初衷良好的政策没能发挥预期作用,企业家的政策获得感不强。
  

    而此番《实施意见》明确了企业家参与涉企政策制定的机制性、规范性要求。在机制性上,《实施意见》强调要通过听取意见、畅通诉求、处理反馈、宣传解读、执行监督、评估调整等全流程制度安排,让企业家全程参与到政策制定过程中;在规范性上,《实施意见》围绕涉企政策制定前、中、后全流程的重要节点和关键环节,按照分类处理的要求,明确了一系列规范性要求,规定了哪些情形,应该怎么处理。各地区、各部门在开门定政策时就不再是无章无序。
  

    可以说,建立健全企业家参与涉企政策制定机制,是以程序公正确保涉企政策不跑偏,避免政策与现实“两层皮”。今年3月浙江温州印发全国首个此类地方规范性文件,提出涉企政策制定应遵循“重点政策广泛咨询、专业政策定向咨询、一般政策个别咨询”的原则,征求民营企业家的意见。期待其他地方在发改委文件指引下,也出台操作性强的实施办法,坚持权利平等、机会平等、规则平等,为企业家参与政策制定、反映意见诉求创造便利条件。


作者  何勇海

编辑  林晓明

编审  马刚